中共重庆交通运输控股(集团)有限公司委员会关于巡视整改情况的通报

  按照市委统一部署,2015年9月29日至12月4日,市委第八巡视组对重庆交运集团进行了二个月的专项巡视。2016年3月10日,市委巡视组向重庆交运集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将整改情况予以公布。
  一、把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好抓实
  (一)统一思想认识。集团党委对巡视反馈意见认真研究,深刻领会,一致认为,此次专项巡视,是对集团的一次综合会诊和全面检验,有利于集团各级企业更好地坚持从严治党、增强班子凝聚力和战斗力、提升党风企风建设水平和促进企业创新发展;巡视组反馈的五个方面问题实事求是,一针见血、切中要害,整改不及时,必将影响企业“十三五”改革创新发展;一致表示,自觉把思想和行动统一到整改意见和任务要求上来,对问题不回避、不遮掩、不护短,主动认领问题,举一反三,积极整改,在规定时限内,将所有问题全面彻底整改到位。
  (二)加强组织领导。集团成立了由党委书记、董事长任组长,党委副书记、总经理和监事会主席、纪委书记任副组长,集团其他领导为成员的整改工作领导小组,领导小组下设整改工作办公室,集团所属各二级单位也分别成立了相应的组织领导机构和工作机构,形成了集团党委主抓、党委书记负总责、责任领导具体负责、牵头部门具体协调、基层党委具体落实、集团纪委监督督办、整改办公室定期协调的一级抓一级、层层抓落实的工作局面。集团党委先后召开3次党委会、5次专题会议,部署整改落实工作,研究整改落实方案,审议整改落实情况。为及时跟进整改进度,适时关注整改重点,切实解决整改难题,准确把握整改效果,集团整改办除成立3个整改督查组定期或不定期开展整改督查外,还建立了定期沟通协调制度,实行一旬一汇报、一旬一汇总。
  (三)精心制定方案。对巡视组反馈的问题和意见,集团党委进行了全面梳理、分类研究,制定了《重庆交运集团关于落实市委第八巡视组专项巡视反馈意见的整改方案》,围绕巡视反馈的23个具体问题列出整改问题清单、明确整改步骤、整改内容、责任领导、牵头部门、责任单位、整改要求、完成时限等,集团所属各二级单位根据整改方案进行了具体安排,迅速形成上下联动、合力推进的工作态势。
  (四)全面动员部署。3月21日,集团党委召开党委扩大会,专题安排部署落实市委第八巡视组专项巡视反馈意见的整改工作,会议进一步学习分析了市委巡视反馈意见,对巡视整改工作进行了全面的动员部署,对整改方案、整改工作任务分解表进行了一一说明,会议要求要将巡视整改工作贯穿企业生产经营的各个环节,传达到基层的每个岗位和一线员工,要以此次专项巡视发现的突出问题为基础,举一反三,深入查找和整改其他方面存在的问题,主动延伸拓展整改范围,大力开展“自选动作”整治,形成了整改工作一盘棋、一齐抓的良好局面。
  (五)层层强化责任。按“一事一整改”要求,依据工作分工直接认领到包括集团党委书记在内的责任领导,明确每一项整改任务都有一名集团领导负责;各牵头部门负责人及时与责任领导研究,提出解决整改问题的措施办法,及时督导相关整改责任单位,随时掌握整改情况,按时上报整改结果;各责任单位切实履行整改工作的主体责任,在集团责任领导和牵头部门的统筹协调下,按照整改方案明确的内容、问题清单、整改要求和完成时限,对号入座,认真自查,找准问题结症,剖析问题原因,细化整改措施,扎实开展整改,确保整改责任落实到单位、部门及个人,层层明确责任、分解任务、传导压力。
  二、市委巡视组反馈意见整改落实情况
  (一)关于工程建设领域问题突出,廉洁风险大的问题
  1.着力解决部分下属企业大量工程直接发包、邀标,个别工程虚假招标的问题。
  一是对集团工程建设项目招投标情况开展全面清理。3月29日,组织各二级单位召开了2016年基本建设工作会,对2011-2015年期间投资在50万元以上的工程建设项目深入开展专项检查清理活动,重点对招标项目是否存在应招标未招标、工程结算超合同价、存在违法发包行为等问题进行清理。共清理工程项目72个,发现虚假邀标、违法分包、转包项目2个。2016年集团开工建设的6个客货运站场项目全部按公开招投标程序开展建设工作。针对专项检查出来的问题,集团督促二级单位制定了建设工程项目管理制度21个,修订和完善制度40个,从制度层面规避了部分下属单位在工程项目和招标管理、“三重一大”决策制度执行等方面的风险。
  二是严格执行招投标管理办法。针对工程建设项目招标存在直接发包、邀标,违法分包以及虚假招标的问题,充实调整了集团招投标工作领导小组,进一步明确由该领导小组统一负责集团招投标管理工作,健全完善了招标工作管理机构、职责及工作流程。建立完善了招标代理机构和造价咨询机构中介库,共确定招标代理机构19家,造价机构24家。按公开公平公正择优原则从中介库中选择实力强、服务质量好的中介机构予以代理。修订完善了集团《建设工程管理办法》和《建设工程招投标管理补充规定》,严格核准招标方式、直接发包范围。新制定了《工程建设项目施工分包管理办法》,明确分包决策流程、分包项目必备的手续、安全等5大要素,从制度层面规范转包、违法分包和虚假招标的问题。
  三是加强工程项目招标全过程监管。集团明确,集团建设管理办公室负责对项目前期的立项审查、方案审查、开工审批、招投标文件及最高限价的审核、合同备案等关键环节进行监督和管理。建设工程项目公开招标前,项目单位必须向集团提交招标请示,并编制项目招标工作进度计划(含工程概况、规模、标准,招标范围、事项、方式和初步时间安排等)报集团审批。同时,建立在建工程项目定期跟踪检查机制,每季度对集团公司在建项目进行跟踪检查,排查建设单位是否有转包、违法分包、挂靠等违法行为,是否按规章制度开展建设工作。
  2.着力解决部分下属企业工程项目结算金额超合同价严重的问题。
  一是全面清查结算金额超合同价工程项目情况。开展工程建设项目“三超”专项整治,对2011-2015年工程建设项目全面自查摸底,查出结算金额超合同价的工程项目8个。
  二是严格执行基本建设程序。针对实施前无工程预算,按估算价签订合同,项目设计不重视、设计深度不够、漏项多等方面问题,坚持按照“工可-设计-招标-施工”的基本建设流程和“决算不能超过预算”的原则进行项目建设,从严把握项目前期管理,加强项目可研及立项前期阶段概算、预算编制工作,建立是否有缺漏、是否达标、是否满足生产经营的设计施工图审核制度,全面禁止“无预算多变更”工程。引入竞争机制,采用设计招标和方案竞选方式,择优选择设计单位,强化规划设计合理性。同时,加强工程建设合同管理,建立工程施工过程中合同价款变化动态跟踪机制,对工程范围、工期、工程质量标准和验收、价格和结算方式等条款认真研究和推敲,明确条款完善、内容合法。
  三是严格工程项目投资控制。针对自查出的部分下属单位领导干部和工作人员主观意识突出、工作随意性大、监管不到位问题以及巡视组反馈的投资管控不力的问题,集团制定下发了《建设工程变更及签证管理办法》,从严把控工程变更及签证的管理程序,明确对工程变更和现场签证实行权限和时限双向管理,严格按照审批权限和申办程序办理工程变更相关手续,未经批准的变更方案和现场签证,不得擅自实施,不得进行工程款支付,严禁先施工后补办变更手续,严禁建设单位和个人将项目肢解分零或者以其他方式规避签证等。同时,建立抽查机制,集团公司建设管理办公室会同财务、审计部门定期或不定期重点对建设工程合同执行情况进行巡查和抽查。集团下属各单位也针对上述问题制定了《建设工程竣工结算管理实施细则》、《建设工程财务管理办法》等制度,进一步控制工程变更和概算调整,控制工程造价。
  3.着力解决个别下属国有企业放弃利益损公肥私的问题。
  一是组织力量彻底清查问题。集团党委责令相关单位党委对违规签订补充合同,放弃转包收益、少收管理费、多付工程款问题进行深入调查,对是否存在放弃企业利益给个人的问题,明确责任,落实到当事单位,逐项进行反复核查,防止国有资产流失;针对违规签订补充协议修改合同内容的行为,要求严肃处理,对直接责任人的责任追究正在按照有关程序进行处理。
  二是对违规签订补充合同放弃利益给特定人问题开展专项排查。深入梳理集团近年来的分包工程项目,举一反三,针对分包收益、管理费发生改变等问题开展清理。制定了工程分包和选择分包商的内部决策程序,坚持依法依规公开优选等防范措施,分包项目必须确保资金、质量、工期、手续、安全等要素可控。同时严格按照《工程建设项目施工分包管理办法》、《合同管理办法》规范内控程序,强化分包、财务管理、合同管理等制度的执行,杜绝违法分包、转包行为。
  三是强化合同和建设资金支付的管理。严格执行《财务管理办法》、《资金管理办法》、《预算管理办法》、《合同管理办法》、《建设工程变更及签证管理办法》等制度,进一步规范工程承包分包合同,明确合同执行的流程和责任,加强合同执行过程的监督检查;明确补充合同范围、规范补签合同流程等,加大对工程分包合同的审核力度,安排专人审核合同变更行为。明确工程项目必须通过第三方审计后方可办理工程结算。严禁施工过程中或施工完成后补办变更手续。
  (二)关于资金监管不严,个别企业搞体外循环,领导人员亲戚“借鸡下蛋”的问题
  一是在全集团范围内开展财务管理集中清查。围绕巡视反馈意见,集团本部和136家子分公司开展全面自查,重点涵盖银行账户开设和注销、货币资金的筹集与运用、应收款项的过程管理、对外借款和担保的控制、资金运营的监管及内控制度建设等多个环节,发现部分单位存在银行账户超过规定户数且未按规定及时清理(注销)情况、未将合作经营线路分回的利润及时纳入公司财务核算形成账外资金搞体外循环,领导人员亲戚“借鸡下蛋”的问题、违规超股权比例向出资的控股子公司借款、现金资金监管不到位存在漏洞风险、向承运车辆违规超额度垫付运费、对逾期应收账款未及时催收等6个方面问题。
  二是立行立改,立即纠正违规违纪行为。针对集中清查出的问题,集团牵头部门责令各责任单位一一进行了整改。针对个别单位存在的公司资金体外循环,领导人员亲戚“借鸡下蛋”问题,已将账外资金及存款利息全数存入公司银行账户,同时将个人借款及资金占用费全额纳入会计核算挂账清收,并对相关责任人分别进行了行政降职和免职的严肃处理。针对个别单位存在超股权比例向出资的控股子公司提供借款问题,责成控股单位及时督促参股方按照出资比例补齐借款;对在窗口售票、公交车收款、客运稽查补票等环节中存在的资金监管不到位问题,责成相关单位排查了风险点,落实了细化措施,完善了监管制度。针对个别单位存在的应收款项超额、超期问题,落实了具体责任,限期进行了整改,同时加强对资金预算的执行与考核,深化应收账款日常清收、风险预警和责任追究管理制度的检查监督工作。针对部分三级单位为图方便将部分旅游业务往来款项打入出纳个人账户办理支付问题,已督促其进行了整改,相应的业务结算款已退回公司银行账户。对部分单位久悬未处置的银行账户已进行了销户处理,集团公司共清理了银行账户641户,销户70户。
  三是完善制度,强化资金监管。通过对这次巡视检查和自查发现的关于资金管理不严方面存在问题原因的认真分析,在集团公司层面出台了《关于进一步加强资金管理的若干规定》文件,从货币资金、资金集中、商业票据、应收款项、融资贷款、对外借款及担保、资金预算、对经济活动的财务监管等多个方面进一步重申、强调和补充完善,特别是对私设银行账户、违规借支垫支、违规设置账外账和“小金库”将企业资金搞体外循环和利用企业资金“借鸡下蛋”的行为进行了严厉的禁止。规定各子企业除库存现金余额(2000元)外,多余现金必须当日存入银行,所有的收入全额入账,并严格执行“收支两条线”,不得以收抵支、截留、隐瞒、藏匿,严禁以各种名义公款私存、设立“账外帐”和“小金库”。严格限定每个子企业原则上只能开立一个基本账户和一个结算账户。
  同时,各子企业有针对性的相应修订并完善了《财务管理制度》、《资金管理办法》、《预算管理办法》等,特别是对新业务或薄弱环节加强了制度约束,制定了《重点建设项目管理补充规定》、《维修改造项目管理补充规定》,《进一步加强货车租赁经营的指导意见》等制度,形成了我司加强资金管理制度的多层次、全履盖格局,为确保资金运行效率与安全夯实了制度基础。
  四是全方位强化日常监管,推进财务管理制度执行。利用信息化手段加强存量和流量资金的适时监管,进一步提升资金集中管理力度,减少子企业资金囤积。力推“收支两条线管理”,加强资金预算的执行与考核,严禁资金“偏轨”运行。坚持对账管理,定期进行资金对账,确保账证、账账、账实相符。加大财务检查力度和问责机制,建立内部制衡和纠错机制,推进财务管理制度有效执行。
  (三)关于大额采购制度不完善,有集中腐败风险的问题
  1.着力解决营运车辆保险采购随意性大的问题。
  一是对集团营运车辆保险采购情况进行全面清理。4月19日,组织召开加强企业保险工作专题会议,对涉及营运车辆保险采购的6家二级子公司和相关保险经纪公司的保险采购情况启动全面梳理和清查工作,共查出保险采购工作中存在3个问题,5处风险点,制定下发了《重庆交运集团关于进一步加强企业保险工作的通知》,要求立行立改,共优化保险采购管控流程5项。
  二是重建公开、公正、透明的车辆保险采购体系。针对确定保险公司时没有进行公开招投标的问题,集团成立了保险采购供应商招投标工作小组,严格各保险公司作为集团供应商的准入资格和条件。建立保险供应商准入制度,集团保险采购供应商招投标工作小组根据保险经纪公司及各保险采购单位反馈的保险公司实力、后续理赔及服务、保险价格及优惠政策等情况,每年第四季度开展保险供应商的招投标工作,2016年保险供应商“准入目录”甄选工作正在推进,保险供应商名册将全面公开。凡未进入供应商“准入目录”的保险公司,取消作为集团服务商的资格。组建了由车辆保险采购单位及保险经纪公司相关人员组成的招投标工作小组,严格规范实施招投标的各项工作。同时,明确规定,对商业保险采购代理分为保险经纪公司全权代理招投标和采购单位与保险经纪公司共同完成保险采购及招投标工作两种模式,对应纳入保险经纪公司商业保险采购代理范围的业务,应统一通过保险经纪公司代理,原则上各子公司不得选择以外的第三方代理机构进行代理,但在各级政府有明确要求或客户有明确要求选择第三方保险代理公司等特殊情形,经上报集团审批同意后,可选择第三方保险代理机构开展代理工作。原则上应通过招投标方式选择保险公司、保险产品、保险价格和投保理赔服务,能采取招标方式的不得采取其他方式确定保险供应商。针对招投标工作中评标组成人员不规范的问题,重新规范建立评标专家库,从集团各采购单位、集团职能部门相关专业人员、其他从事保险行业的专业人员中择优选取内外评标专家5人以上组建保险采购评标工作小组,其中外部专家不少于1-2人。2016年5月1日以后保险合同到期的单位和车辆均纳入整改规范范围,共涉及参保保险公司12个。
  三是完善制度从源头规范保险采购流程。针对保险佣金确定没有相关制度进行规范的问题,保险经纪公司制定了《商业保险采购管理办法》和《商业保险采购招投标实施细则》,各车辆保险采购单位制定下发了《关于进一步加强企业保险工作的通知》,规范商业保险决策程序,明确保险项目、投保金额、佣金返点比例等。自2016年5月1日起,所有纳入保险经纪公司的营运车辆保险采购代理工作将按照新的制度和办法执行。新的制度和办法执行中,各二级单位必须按照“三重一大”集体决策程序对商业保险范围、项目、额度进行集体决策,保险经纪公司对保险佣金的确定必须纳入招投标的范围进行公开决定,由此解决了保险决策程序不规范和佣金收取自由裁量空间较大的问题,规范控制了相关风险。
  四是强化营运车辆保险采购监督管理。集团层面建立了定期检查机制,着重监督检查保险经纪公司和各子公司商业保险采购决策程序是否到位、保险供应商准入制度及代理制度是否执行、商业保险采购是否招投标、保险采购招投标方案是否最优化等4个方面的情况,同时,检查保险采购从业人员廉洁从业情况,对违反商业保险采购相关规定、损害国家企业的权益、索要或接受贿赂、谋取非法利益等行为,一旦发现将严厉追责。
  2.着力解决营运车辆采购招标不规范的问题。
  一是全面清理营运车辆采购招标情况。制定下发了《关于进一步规范客货运车辆集中采购工作的通知》,清理了2015年集团营运车辆采购招标流程、公开等情况。自查出2015年8月以来相关公司车辆采购招标共25次,9家车辆生产商中标,招标结果全部面向社会公开。针对与车辆生产商存在利益关系的风险点,制定了《客货运车辆集中采购实施办法》,严格营运车辆采购招标的管控。
  二是规范车辆采购招标流程。针对评标环节缺乏外部人员参与的问题,建立了招标评标专家数据库,专家库的人员由集团相关部门人员和市道协、汽协、维修协会、商用车流通协会、高等院校、行业管理部门等外部人员组成,评标人员中至少1-2人为外部专家组成员。明确规定相关公司只负责牵头组织招标活动,不参与评标。积极探索网上采购,逐步建立电子采购平台,推进车辆采购公开透明。
  三是规范代理费比例确定流程。针对车辆销售代理费比例缺乏制度规范的问题,修订完善了集团《客货运车辆集中采购实施办法》,要求在立足市场的前提下,本着采购成本最低化的原则,规范代理费确定流程,由相关公司董事会确定收费原则,再由公司业务部门与车辆供应商洽谈达成初步协议,形成车辆销售代理费执行标准的书面材料,经相关公司行政办公会研究确定后,以代理合同形式签订。
  四是加强内外监督检查。一方面强化内部审计,加强对车辆采购工作的事前评估、事中审查、事后监督,审计大额采购管理制度的合法性和合理性,审计采购项目与年度预算的统一性,审计车辆供应商资质,审计车辆销售代理合同,审计采购的结算方式,铲除腐败风险。另一方面,通过集团官方网站公布车辆招标结果,接受社会监督。
  (四)关于选人用人政策规定执行不严格的问题
  一是全面开展自查督查工作,立行立改纠正存在问题。集团和各子公司对近三年来干部选拔任用工作情况进行全面自查。在自查的基础上,集团又进行了专项督查。清理干部选拔任用(含后备干部)相关制度办法共计23个,针对动议、民主推荐、考察、研究决定任职、责任追究、教育培养、考核评价等七大方面,已修改完善制度5个,修改69处,正在修改完善过程中的制度8个,已新建制度4个,拟新建制度10个。清理近三年集团、子公司选拔任用干部档案共207卷,发现部分企业还存在个别谈话推荐人数、考察谈话人数偏少缺乏广泛代表性、正向反向干部测评表使用不规范、干部档案归档不及时的问题。针对查出的问题,要求问题单位党委立即进行整改,杜绝类似问题发生。
  二是严肃处理违反规定程序提拔任用干部问题,强化组织人事工作纪律。针对个别单位采取办公会的方式直接由党委书记提出建议人选及拟任职务;少数单位在提拔的中层干部未进行会议推荐和个别谈话推荐;在讨论决定干部任职时,主要领导未执行末位发言制度等问题,集团主要领导对相关单位党政主要负责同志进行了约谈提醒,再次强调了工作纪律,要求立即纠正规范,严防随意变通、程序空转。
  三是完善干部选任工作流程,有效堵塞监管漏洞。集团制订了《交运集团党委关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》,对全面从严治党新常态下集团干部选拔任用工作提出了把握工作新要求、坚持党管干部原则、严格遵循工作程序、严肃工作纪律、推动工作制度化规范化等5条明确要求。配套制订了《选拔任用领导干部动议工作实施办法》,规范干部选拔任用初始环节和关键一步;制订《选拔任用领导干部民主推荐实施办法》,着力提高推荐结果的真实性有效性;制订了《选拔任用领导干部考察工作实施办法》,着力增加任前考察深度,全面、客观、辩证地了解干部;制订了《选拔任用领导干部讨论决定实施办法》,坚决防止个人或少数人说了算;制订了《领导干部任职管理实施办法》,规范干部正式任职前的“最后一公里”。《意见》及5个办法待6月初提交集团党委会审议通过后发布实施,有效规范集团和子公司干部选拔任用工作行为,从制度源头上杜绝不规范问题发生。
  四是强化工作举措,着力提升选人用人工作水平。年内举办1期提高所属单位选人用人工作水平的专题培训,通过培训,强化所属企业党组织尤其是主要负责人执行选人用人政策规定的政治意识和工作意识,提高组工干部的业务能力。每年初坚持开展“一报告两评议”工作,形成每年第三季度对所属企业选人用人工作进行专项检查的长效工作机制,及时发现和纠正违规选人用人问题,形成正确用人导向。
  第五、关于少数党员领导人员执行中央八项规定精神不严格,顶风违纪时有发生的问题
  一是层层传递压力,切实强化意识。集团纪委抓住各种时机及时传达上级纪检部门工作的新精神和新要求,紧盯节假日重要时点,时时提醒各级领导干部切实加强“红线意识”、“底线意识”、廉洁自律意识,切实肩负党风廉政的“一岗双责”责任。2016年以来,集团党委组织召开专题党风建设和反腐倡廉工作会1次,集团纪委召开党风廉政建设暨纪检监察工作专题会1次,召开集团纪委会2次,向集团党委会提出党风廉政建设方面的议题3项;集团各二级单位共召开党风廉政专题会议17次;对所属单位党风建设和反腐倡廉工作组织监督检查8次,开展党风廉洁建设宣传、教育20余次。通过压力层层传导,使党员领导干部清醒的认识中央反腐倡廉的决心,做到时刻自警、自醒、自励。
  二是完善组织机构,明确职能职责。2015年以来,集团纪委完善了组织架构,配齐集团两级纪委委员、纪委书记,目前,集团现有纪委委员7名,各子公司纪委专、兼职纪检监察人员6人,专职人员不少于1人,三级单位党组织设纪委委员,明确了专兼职纪检监察人员、纪委委员、纪委书记的工作职责。为使纪委工作有序开展,集团建立健全了《纪委工作制度》、《纪委工作职责》、《纪委会议制度》等十项基础性业务工作制度,对集团党风廉政建设和纪检监察会议、日常工作、议事规则、工作职责、纪检干部行为规范、印章管理等基础工作进行了规范和要求。
  三是划定红线禁区,重申“八项规定”。集团党委制发《关于进一步深化落实中央“八项规定”精神的通知》,贯彻执行中央“八项规定”精神,落实重庆市“八严禁”“十二不准”规定要求,针对公务接待、公车使用、出国考察、业务支出、婚丧宴请、公费报销、津贴发放等11个违纪易发风险点划定了红线禁区,要求全体党员干部不触“底线”,不碰“红线”,效果明显。2015年,仅集团机关公务车运行费用同比减少15%,办公费减少47%,会务费减少16%,差旅费同比减少33%,节省支出上百万元。
  四是完善管理制度,封堵执纪漏洞。集团机关先后修订、制定、出台《企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法》、《企业领导人员出国(境)管理办法》、《机关公务车管理办法》等9类21项规章制度,严密封堵执纪漏洞,对涉及履职待遇、廉洁从业、公务用车、办公用房、出国考察、业务支出等方面的工作做出了明确规定和要求;各二级单位也认真对照问题,建立健全制度,共修订、新增各类制度35个,其中新增制度6个,修订制度29个。
  五是严惩违纪行为,持续震慑警示。2015年以来,集团纪委本着执纪必严、违纪必究的精神,对作风违纪问题严处、快处、重处。共立案查处违反“八项规定”精神的案件5件,给予组织处理3人、党纪处分2人。严肃查处了3名三级公司“一把手”违反财经纪律、子女婚嫁、参军大操大办等问题。对巡视组反馈意见中提及的5件违纪问题,集团纪委高度重视,逐条清理处理情况,经核实,5件违纪问题涉及人员均已按规定给予党政纪处分处罚,其中党纪处分1人、政纪处分1人、行政处罚4人、诫勉谈话、通报批评7人,全额退赔违纪金额。通过整改组合拳,作风建设警钟长鸣,对集团各级党员干部起到了较好的震慑作用,风气为之一清,截止2016年4月,集团纪委共收到信访举报件同比下降43%。
  第六、巡视组移交的问题线索处理情况
  自2015年12月4日集团纪委收到巡视组交办涉及所属企业的10件问题线索以来,集团党委、纪委高度重视,全部进行登记编号,集中管理、系统排查,逐一提出分类处置意见和办理要求,并将在市委巡视办规定的时限内办结,办理结果专报市委巡视办。
  三、举一反三,持续巩固,构建落实全面从严治党促进企业科学健康发展的长效机制
  目前取得的整改成效只是初步的、阶段的,一些复杂问题仍需深入推进加快解决,一些深层矛盾仍需深化改革逐步化解。下一步,集团党委将坚持机构不散、标准不降、力度不减,举一反三,持续深入推进巡视整改,不断巩固扩大巡视成果,着力构建全面从严治党和党风廉政建设长效机制,促进集团提质增效升级。
  (一)旗帜鲜明加强企业党建,坚定不移执行从严治党要求
  一是充分发挥表率示范作用。不断强化集团党委领导班子的政治担当、事业担当、责任担当,切实把集团党委领导班子建设成政治坚定、团结和谐、开拓进取、清正廉洁的集体,在主动适应经济发展新常态,着力提质增效升级,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力中发挥中坚作用。二是紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”。强化企业党建主业主责意识,把落实主体责任与企业改革发展工作同研究、同部署、同检查、同考核,把党风廉政建设作为事业发展的生命线,杜绝只抓业务不抓党风、只管发展不治腐败;继续领导和支持集团纪委深入落实“三转”要求,抓早抓小、抓细抓实,加大执纪、监督、问责力度。三是落实基层党委在企业法人治理结构中的法定地位。将党委机构设置、职责分工、工作任务等纳入企业管理体制、管理制度、工作规范,明确党委在企业决策、执行、监督各环节权责和工作方式,以及党委与董事会、监事会、经理层的关系,使党委成为公司法人治理结构的有机组成部分。
  (二)毫不松懈抓好后续整改,持之以恒推进整改工作落实
  一是对尚未完成或需要持续整改的事项,坚持责任到人、措施到位,按照整改方案确定的任务和要求,紧盯不放,善始善终,坚决防止虎头蛇尾、草率收兵,使整改工作经得起时间的检验。二是对已经完成的整改事项,坚决打消“交卷”思想、“过关”心态、“完事”心理,组织开展“回头看”,重点加强对工程建设、资金管理、物资采购等方面整改落实情况的监督检查,确保整改执行到位、责任追究到位。三是对长期整改任务,立足当前,着眼长远,严格按照市委巡视组反馈意见建议,持续深入整改。对整改过程中新发现的情况和问题,合并整改,立行立改,坚决防止反弹反复和边改边犯。
  (三)巩固扩大巡视整改成果,持续不断提升企业经营管理水平
  集团党委将认真总结教训,深化整改成果运用,着眼于推动企业创新发展,着力于巩固和扩大整改成果,持续完善企业内控机制,构筑制度藩篱,堵塞管理漏洞,努力把专项巡视成果转化为推动集团改革发展的新成效。一是积极推进依法治企、从严治企。牢固树立法治观念和法治思维,严格遵守国家法律法规,严格规范企业运作,逐步建立起符合集团实际情况的现代企业管理体系,规范权力运行。二是不断完善监管制度。围绕集团经济运行中工程建设、大额采购、资金监管等重点领域和关键环节,进一步查漏补缺,推进“废改立”,增强制度的针对性和可操作性,形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的制度体系,斩断利益输送的链条,挤压腐败寻租的空间,控制廉洁从业的风险。三是大力弘扬制度文化和执行文化。对巡视整改中已经制定的各项制度规定,抓好落地执行,严管关键少数,制度规范多数,提高干部员工的遵章守纪意识,以流程化管理、程序性规定、信息化手段来保障制度条文的落实,切实增强制度的严肃性和约束力,使制度真正成为“带电的高压线”。
  集团党委将以此次巡视整改作为契机、化为动力,发现了病灶和清除了根源,坚持整改落实与全面深化改革相结合,与依法治企、建章立制、从严管理相结合,与推动持续健康可持续发展相结合,把握新常态,激发新状态,确保企业提质增效升级,以改革发展新局面、新成果交上一份满意的答卷。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
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                2016年5月10日